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    鄧小平政治體制改革理論的當代啟示

    2021-08-30

    鄧小平政治體制改革理論,是在中國政治體制改革問題上反對“左”傾錯誤的有力思想武器,是對中國特色社會主義民主政治建設實踐經驗的科學總結,是馬克思主義政治理論在中國發展的又一個豐碩的理論成果。深入學習和科學實踐好鄧小平政治體制改革理論,對我國當前進一步深化政治體制改革具有極其重要的理論價值和現實意義。

    一、鄧小平政治體制改革理論的構建

    鄧小平政治體制改革理論,是對國內國際社會主義政治建設歷史經驗和教訓的深刻總結,集中體現和凝聚了全黨的智慧,構成了一個科學的思想體系,其理論形成大致經歷了三個發展時段。

    (一)民主取向的政治體制改革理論構建階段(1978—1985年)

    作為重新恢復被“文革”破壞的政治生態,民主化很自然地成為鄧小平政治發展理論的邏輯起點,成為政治體制改革價值選擇的現實考量。1978年鄧小平在結束對朝鮮的訪問后,于9月13日至20日,視察了東北三省以及唐山和天津等地,并發表了一系列重要談話,即“北方談話”,他指出:“從總的狀況來說,我們國家的體制,包括機構體制等,基本上是從蘇聯來的,人浮于事,機構重疊,官僚主義發展”, “我們的體制不適應現代化,上層建筑不適應新的要求”, “現在我們的上層建筑非改不行”。 可以說,鄧小平的“北方談話”提出了打破蘇聯政治體制模式的改革任務,初步形成了指導新時期我國政治體制改革實踐的基本思路。1978年底,鄧小平在為黨的十一屆三中全會作準備的中央工作會議上的主題報告中,以人民民主為核心價值觀,從解放思想、經濟體制改革和制度設計等三個層面,首次比較完整地提出了關于中國社會主義民主建設的目標構想。1979年3月,鄧小平在黨的理論工作務虛會上明確提出:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化”。這是對建國后我國民主建設教訓的深刻反思和對社會主義現代化全面發展的深入思考得出的結論。1980年8月,鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中,通過對中國歷史上封建專制主義全面而深刻的批判,提出了全面改革建立在人格化基礎上的領導體制的任務,改革的重點包括家長制、領導職務終身制、權力過分集中于黨的領袖個人、干部特權和官僚主義等等,這些內容正是集權政治體制的“硬核”部分。1985年4月,鄧小平在會見坦桑尼亞副總統阿里?哈桑?姆維尼時指出:“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言,最重大的有兩條,一條是政治上發展民主,一條是經濟上進行改革”。 在深化政治體制改革過程中,必須要始終做到“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化,促進現代化建設事業的順利發展”。

    (二)效率取向的政治體制改革理論形成階段(1986—1987年)

    自1984年我國經濟改革的重點從農村轉向城市以來后,伴隨著經濟社會的日益發展,現有政治體制不適應經濟社會運行發展的問題變得越發突出。鄧小平在1986年9月3日會見日本公明黨委員長竹入義勝時,提出了政改必須與經改相適應的思想,他強調:“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴,相互配合。只搞經濟體制改革,不搞政治體制改革,經濟體制改革也搞不通”。在他看來,效率取向的政治體制改革有三個目標,即保持黨和國家的活力,主要指領導干部的年輕化;克服官僚主義,提高工作效率;調動基層和工農、知識分子的積極性。在這三個目標取向中,鄧小平特別強調效率取向?!靶什桓咄瑱C構臃腫、人浮于事、作風拖拉有關,但更主要的是涉及黨政不分,在很多事情上黨代替了政府的工作,黨和政府很多機構重復”。1987年召開的黨的十三大,正是依據鄧小平改革思想,設計了以“黨政分開”、“政企分開”為主要突破口的政治體制改革方案??梢?,在這一時期,鄧小平特別注重以改革政府管理體制、提高效率為中心的政治改革。

    (三)穩定取向的政治體制改革理論確立階段(1988年以后)

    黨的十三大后,以放權分權為主要推動力量的改革并沒有達到預想的目的,反而由于過度的分權引發了80年代末期的一系列經濟社會動蕩。1989年的政治風波、東歐的巨變和蘇聯的解體,這一系列的事件使鄧小平對以民主取向、效率取向的政治體制改革進行了深刻反思,充分認識到政治體制改革應遵循輕重緩急,應以政治穩定和政治秩序為改革的取向。鄧小平多次強調“中國的問題,壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境,什么都搞不成,已經取得的成果也會失掉”?!叭绻x開四項基本原則,抽象地空談民主,那就必然會造成極端民主化和無政府主義的泛濫,造成安定團結政治局面的徹底破壞,造成四個現代化的徹底失敗”。 而改革黨和國家的領導制度,不是要削弱黨的領導,而正是為了堅持和加強黨的領導,“我們人民的團結,社會的安定,民主的發展,國家的統一,都要靠黨的領導”。在鄧小平看來,“改革不是一年兩年的事情,政治體制改革如能在十年內搞成功就很了不起了”。 從保持穩定的理念出發,鄧小平明確反對在中國照搬西方的政治制度和政黨制度,他認為“中國如果照搬你們(美國)的多黨競選、三權鼎立那一套,肯定是動亂局面”??梢?,只有穩定才能有發展是鄧小平縱觀全局和深思熟慮的思想。

    二、鄧小平政治體制改革理論的主要內容

    ﹙一﹚政治體制改革的必要性

    社會主義社會是一個不斷改革和完善的社會,鄧小平從社會主義社會的這一特點和規律出發,提出必須進行政治體制改革。他指出“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革”。一方面,改革政治體制是發展社會主義民主的必由之路?!包h和國家現行的一些具體制度中,還存在不少的弊端,妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革,就很難適應現代化建設的迫切需要,我們就要嚴重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說,主要的弊端就是官僚主義現象、權力過分集中現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”。鄧小平認為這些現象的存在,最根本的原因是黨和國家領導體制存在著弊端造成的。另一方面,政治體制改革是經濟體制改革深入發展的必然要求。鄧小平指出:“現在經濟體制改革每前進一步,都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經濟體制改革的成果,不能使經濟體制改革繼續前進,就會阻礙生產力的發展,阻礙四個現代化的實現?!闭怯捎诮洕w制改革的深入發展,迫切需要改革現存的政治體制。因此,他特別強調指出,“如果現在再不實行改革,我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送”。事實有力地證明,深化政治體制,是推動我國社會主義現代化建設的一條基本經驗。

    ﹙二﹚政治體制改革的目標

    政治體制改革是一項復雜且長期的戰略任務,鄧小平通觀國際、國內兩個大局,明確提出了我國政治體制改革的長遠目標和近期目標。他認為,我國政治體制改革長遠目標,即“我們政治體制改革總的目標是三條:第一,鞏固社會主義制度;第二,發展社會主義社會的生產力;第三,發揚社會主義民主,調動廣大人民的積極性。而調動人民積極性的最中心的環節,還是發展生產力,提高人民的生活水平。生產力發展了,人民積極性調動起來了,社會主義國家的力量就增強了,社會主義制度就鞏固了”。 政治體制改革的近期目標主要有三個,即“第一個目標是始終保持黨和國家的活力”;“第二個目標是克服官僚主義,提高工作效率”;“第三個目標是調動基層和工人、農民、知識分子的積極性”。

    ﹙三﹚政治體制改革要解決的主要問題

    政治體制改革的動因是分層次的,既在于破解現有體制下阻礙經濟社會健康發展的諸多問題,進而調動人民群眾的積極性,提高生產效率,進一步促進經濟社會發展的動力與活力,又在于不斷推進社會主義制度的頂層設計,積極構建和完善充分維護人民民主的法治國家建設。鄧小平對政治體制改革要解決的主要問題作了詳盡的論述,具體為:一是黨政分開。把黨政分開放在首要位置是因為黨政不分必然使權力過分集中于黨組織,集中于個人或少數人手里,造成官僚主義。二是權力下放。在中央和地方的關系上,要在保證全國政令統一的前提下,逐步劃清中央和地方的職責,避免因權力過分集中導致中央和上級領導機關事無巨細管了很多事務性工作,使自己陷于官僚主義。而地方和基層缺乏自主權,失去應有的活力。三是精簡機構?!艾F在,我們的經濟管理工作,機構臃腫、層次重疊,手續繁雜,效率極低。政治的空談往往淹沒一切?!?要轉變政府機構的職能,按照政企分開、簡政放權的原則,精簡機構,改變不適應市場經濟的管理體制,使政府對企業由直接管理為主轉變為間接管理為主,由行政手段為主轉變為以經濟、法律手段為主,建立精干高效率的行政管理體制。四是發展民主?!皼]有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化”,要充分保證和切實維護人民當家作主的權利不受侵犯。五是法制建設?!盀榱吮U先嗣衩裰?,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”“民主和法制,這兩個方面都應該加強,過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法制也是不行的”。

    ﹙四﹚政治體制改革要堅持正確的原則

    鄧小平認為,“評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確,關鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩定;第二是看能否增進人民的團結,改善人民的生活;第三是看生產力能否得到持續發展”, 而決定政治體制改革成功與否,關鍵在于是否能夠堅持正確的原則,鄧小平指出當代中國進行政治體制改革,一要立足國情,切合實際的選擇民主形式,既不單純追求過高的形式,也不盲目照搬別國的模式,而應把主要著眼點放在解決中國政治體制中實際存在的種種弊端和問題上?!霸诟母镏?,不能照搬西方的,不能搞自由化”。我們應該遵循歷史唯物主義的方法,把政治體制改革置于中國實際國情之中,建立和完善有效的政治實現形式。二要審慎從事,分步驟、有領導、有秩序地進行政治體制改革。政治體制改革在本質上意味著十分深刻的權力和利益的重新分配,每項改革涉及到的人和事很廣泛,往往會觸及到許多人的既得利益,會遇到很多阻力和障礙,很容易引起社會震動。鄧小平認為,“政治體制改革很復雜,每一個措施都涉及千千萬萬人的利益,所以,政治體制要分步驟、有領導、有秩序地進行”。 三要始終堅持黨的領導。政治體制改革的目標是加強而不是削弱黨的領導?!肮伯a黨的領導,這個丟不得,一丟就是動亂局面,或者是不穩定狀態。一旦不穩定甚至動亂,什么建設也搞不成”。 因此,推進政治體制改革,必須始終堅持共產黨的領導。

    三、鄧小平政治體制改革理論的當代啟示

    鄧小平政治體制改革理論是建設中國特色社會主義民主政治的理論基礎,對于當前我們繼續深入推進政治體制改革,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路具有重要啟示。

    (一)政治體制改革必須以發展黨內民主和切實維護人民民主為出發點

    黨內民主和人民民主是執政黨的生命線,也是政治體制改革和民主政治建設的關鍵。推進政治體制改革,一方面要注重健全黨內民主制度,豐富民主形式,充分發揮我國社會主義政治制度優越性,“在黨內生活和國家政治生活中,要真正實行民主集中制和集體領導”。另一方面各級領導干部要堅定理想信念,強化為民服務意識,以黨的群眾路線教育實踐活動為中心,堅持深入基層、深入實際、深入群眾,傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、集中群眾智慧,使作出的決策、采取的措施、推行的工作,更加符合客觀實際和客觀規律,更加符合廣大人民的愿望和利益,不斷推進我國社會主義事業順利向前發展。

    (二)政治體制改革必須以改革總目標為根本點

    政治體制改革總目標是確保改革有序有力推進的總體方向,更是檢驗改革成敗的重要依據。推動政治體制改革,必須緊緊圍繞全面深化政治體制改革總目標來進行,既要立足當前國際、國內兩個實際,理性分析、科學研判,將改革的長期目標和短期目標有效結合,分步驟、下真招、見實效,又要在實現政治體制改革總目標的實踐中,注重政治體制改革的系統性、整體性、協同性,在加強和完善社會主義民主政治建設的同時,著力推動我國社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明的協同永續發展。

    (三)政治體制改革必須以構建科學合理的權力結構及其運行機制為質控點

    科學合理的權力結構及其運行機制,是完善權力結構、規范權力運行、防止權力濫用的重要保證,也是創新行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的現實需要。從鄧小平政治體制改革理論可以看出,“政治體制主要指國家權力的構成和行使方式,從靜態上看,就是權力的結構問題;從動態上講,就是權力的運行問題”。而構建合理的權力結構及其運行機制,就是要科學界定權力邊界,解決權力過分集中、邊界模糊、職責不清等問題,通過建立健全決策權、執行權、監督權三者既相互制約又相互協調的平衡機制,以制度規范權力、以法律制約權力、以權利監督權力,“加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里”,讓權力運行在陽光下,保證人民賦予的權力始終運行在為人民服務的軌道上。

    (四)政治體制改革必須以建設社會主義法治國家為著力點

    政治體制改革是一項極其復雜而又非常具體的制度工程,在這項偉大工程的建設過程中,社會主義法治建設是靈魂、更是關鍵所在。在我國進入全面建成小康社會決定性階段的新形勢下,法治建設的重點已經不再是通過立法形成“法律體系”了,而是轉到通過改革保障法律實施,從而逐步形成“法治體系”方面了。建設社會主義法治國家,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。不僅要加強和改進立法工作,堅持科學立法、民主立法,拓寬人民有序參與立法途徑,不斷健全和完善中國特色社會主義法律體系;更要重視發揮法治在整個國家治理和社會管理中的重要作用,不斷“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。堅決反對和抵制形形色色的人治和專制現象,堅定任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權,堅守黨紀國法的權威,用法律規范權力的運行并保障人民群眾的基本權益,努力建設社會主義法治國家。

    (五)政治體制改革必須以加快推進政府職能轉變為關鍵點

    轉變政府職能就是要理順政府與市場以及政府與社會的關系,以解決政府對微觀經濟活動干預過多、對市場秩序的規范和監管力度不夠、依法行政的統一性和透明性不高、履職重管理輕服務等問題,不斷推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。因此,在政治體制改革過程中,推進政府職能轉變,一要創新社會治理理念,改進社會治理方式,增強政府公信力和執行力,不斷提高社會治理水平,始終做到維護最廣大人民的根本利益,最大限度增加和諧因素,激發社會組織活力;二要規范權力的有效運行,避免政府權力“缺位”、“越位”和“錯位”的問題;三要強化政府公務人員的法治意識、服務意識和群眾意識,做到權為民用、利為民謀,充分調動人民群眾的積極性和創造精神。只有堅持將自上而下的推動與自下而上的探索相結合,政府職能轉變才能獲得強大動力,取得實質性的進展,才能不斷為我國經濟社會發展提供良好的發展環境。

    (六)政治體制改革必須以增強黨的科學執政能力為落腳點

    我們推進政治體制改革,不是要取消或者削弱黨的領導,而是要通過不斷改善黨的領導,使黨的領導和執政更加科學化,這是黨領導人民有效治理國家的重要保證。提高黨的科學執政能力,首先,執政黨必須堅持按照政黨執政規律和經濟社會發展規律執政,盡快實現黨的執政方式由過去的經驗型執政向科學執政方式轉變。其次,應更加重視加強制度建設,因為“制度創新是中國共產黨全面推動政治體制改革的關鍵。這既是對建黨以來我國政治制度建設與創新經驗的總結,又是今后繼續積極推進我國政治體制改革的目標和走向”, 也是解決當前我國在現代化建設中遇到的各類社會現實問題的必然要求。最后,應實現執政黨執政方式的兩個轉變。一是由人治型向法治型轉變。因為我國已經建立了中國特色社會主義法律體系,它標志著整個國家在各個方面已經步入了法制化軌道,這要求執政黨必須實現其執政方式從人治型向法治型轉變,堅持用制度管權管事管人;二是由無限型向有限型轉變。這既是現代政治文明發展的一個重要特征,也是新時期切實提高黨的科學執政能力的必然要求。要在中國特色社會主義市場經濟條件下,充分發揮市場這只“無形的手”,有效運用政府這只“有形的手”,通過政治體制改革,逐步簡化和規范行政審批手續,切實減少對微觀經濟活動和社會活動的直接干預,不斷推進國家治理體系建設,進一步提高治理能力現代化水平。

    總之,鄧小平政治體制改革理論,是對破解制約我國經濟社會發展的政治體制所進行的全方位、多角度的論述,是一個內容完整且正確的科學理論體系。我們要堅持和發展鄧小平政治體制改革理論,不斷深化我國政治體制改革,著手建立和完善有利于社會主義市場經濟發展、有利于和諧社會建設的良好政治體制;要將鄧小平政治體制改革理論中所蘊藏的基本方法和基本原則,運用到改革發展的偉大實踐中去;要在改革發展的浪潮中,高舉鄧小平理論偉大旗幟,始終堅持弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,戮力同心、拼搏進取,努力實現中華民族偉大復興的中國夢。

    (作者單位:中共吉林省委黨史研究室)


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